纳税人的税收选择权包括适用政策的选择权、纳税方式的选择权、税务处理的选择权等多项内容。
据记者不完全统计，仅2020年1月1日至今年3月31日出台的涉税规范性文件中，含有纳税人自主选择内容的文件就有约20份之多。业内专家表示，税收选择权本身也是一种红利，这种红利包容了不同纳税人的差异，为其综合考量税务、财务、业务等多重要素并作出最优决策提供了空间和机会。
最近，位于北京的某食品与保健品制造公司财务经理李女士，比平时忙了许多。原来，国家税务总局前不久发布《关于小规模纳税人免征增值税征管问题的公告》（国家税务总局公告2021年第5号）后，他们公司几家登记为小规模纳税人的经销商纷纷打来电话，询问应当选择按月纳税还是按季度纳税。根据上述公告规定，按固定期限纳税的小规模纳税人，可以选择以1个月或1个季度为纳税期限。李女士分析后发现，这几家经销商中，部分经销商销售情况较为平稳，单月基本不超过15万元，但按季度累加会超过45万元；有的经销商销售业绩起伏波动比较大，个别月份高于15万元，但按季度累加来看，大部分季度不超过45万元。“我告诉他们，应当根据自身实际销售情况去选择。相比较而言，前者更适合按月纳税，后者更适合按季度纳税。”李女士说。目前，不少税种的相关规定赋予了纳税人税收选择权。比如在企业所得税方面，符合条件的企业重组可以选择特殊性税务处理或一般性税务处理；企业取得的符合条件的财政性资金，可以选择作为或者不作为不征税收入。在增值税方面，符合条件的纳税人可以选择一般计税方法或者简易计税方法；相关纳税人发生应税行为同时适用免税和零税率规定的，可以自主选择适用免税或者零税率。在个人所得税方面，居民个人取得的全年一次性奖金，可以选择并入或者不并入当年综合所得。在征管方面，符合条件的纳税人，可以选择办理登记一般纳税人或小规模纳税人；纳税人多缴税款或依政策完成的退税申请获批后，可以选择抵减后续应纳税款或者直接退税；在办理个人所得税综合所得汇算时，纳税人可在自行办理、通过任职受雇单位代为办理、委托涉税专业服务机构或其他单位及个人办理三种方式中选择。A公司为了整合现有资源，拟将其生产线全部剥离至全资子公司B公司。生产线剥离后，A公司不再具备生产功能，成为持股平台公司。该生产线的计税基础为1亿元，公允价值为3亿元。A公司目前有尚未弥补的亏损5000万元，且处于最后一个可弥补年度，企业所得税适用25%的税率。假设该交易符合企业重组的特殊性税务处理适用条件，A公司可以选择一般性税务处理或特殊性税务处理。若选择一般性税务处理，A公司处置该生产线需要确认所得2亿元，该所得应并入A公司当年度应纳税所得额，在弥补企业亏损后计算缴纳企业所得税。这样，5000万元尚未弥补的亏损可以充分使用，但需要当年确认所得1.5亿元并计算缴纳相应税款，此部分产生企业所得税3750万元（15000×25%），会对资金压力、资金效率等产生影响。若选择适用特殊性税务处理，A公司可以暂不确认本次资产的转让所得2亿元，好处是可以减缓税款支出带来的资金压力，更好地发挥资金价值，但由于A公司有尚未弥补的亏损5000万元，且处于最后一个可弥补年度，这样一来很可能就“浪费”了其未弥补的亏损，相当于“浪费”了1250万元（5000×25%）可以少缴的税款。若该交易符合《财政部 国家税务总局关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知》（财税〔2014〕116号）规定的非货币性资产投资企业所得税政策条件，A公司还可以有另一种选择：将2亿元转让所得在5年内分期均匀确认，即本年确认4000万元的所得，该所得应并入A公司的当年度应纳税所得额，在弥补企业的亏损后计算缴纳企业所得税。这样选择虽会“浪费”1000万元未弥补的亏损，相当于“浪费”250万元（1000×25%）可以少缴的税款，但可以更好地兼顾资金使用和税负成本。“由此可见，不同的选择的确会给企业的税负、资金情况等带来不同的影响。”资本交易税收专家姜新录说，倘若A公司只考虑本环节的税负成本因素，选择特殊性税务处理无疑是最优方案；倘若要兼顾资金使用和税负成本，选择适用非货币性资产投资政策、分期确认所得无疑更加合适。“可以说，税收选择权本身也是一种红利。”孔令文说，这种红利包容了不同纳税人的差异，为其综合考量税务、财务、业务等多重要素并作出最优决策提供了空间和机会，所带来的利好有可能体现在税负成本降低上，也有可能体现在资金利用效率、生产经营业绩等其他方面，而不论体现在哪方面，其最终效果都是更有效地促进企业的整体发展。本文刊发于《中国税务报》2021年4月16日B1版，有删减，原文详见《中国税务报》网络报。
原标题：处理同一纳税事项，纳税人可以有多种选择权——面对税收选择权 “最优选项”是考题
本报记者 康晓博 通讯员 刘浩彬 张宜静
来源：中国税务报
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